प्रस्तावना का परिचय
प्रस्तावना की शुरुआत करने वाला पहला संविधान अमेरिकी संविधान था। प्रस्तावना से तात्पर्य संविधान के परिचय अथवा भूमिका से है।
- एन ए पालकीवाला ने प्रस्तावना को संविधान का पहचान पत्र कहा है।
- भारतीय संविधान की प्रस्तावना पंडित नेहरू द्वारा पेश किये गए ‘उद्देश्य प्रस्ताव’ पर आधारित है।
- 42वें संशोधन अधिनियम 1976 द्वारा संशोधित, जिसमें तीन शब्द समाजवादी, धर्मनिरपेक्ष/पंथनिरपेक्ष और अखंडता जोड़े गए।
- मुख्य शब्द : संप्रभुता, समाजवादी, धर्मनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक, गणतंत्र, न्याय, स्वतंत्रता, समानता और बंधुत्व।
- संविधान की प्रस्तावना पूरे संविधान के सार का प्रतीक है और यह किसी पुस्तक के परिचय की तरह है।
- यह उन उद्देश्यों की व्याख्या करता है जिनके साथ संविधान लिखा गया है, और इसलिए संविधान को एक दिशानिर्देश प्रदान करता है।
- भारतीय संविधान की प्रस्तावना ‘उद्देश्य संकल्प’ पर आधारित है, जिसे 13 दिसंबर, 1946 को पंडित नेहरू द्वारा तैयार और स्थानांतरित किया गया था, और 22 जनवरी, 1947 को संविधान सभा द्वारा अपनाया गया था।
- प्रस्तावना न तो विधायिका की शक्ति का स्रोत है और न ही विधायिका की शक्तियों पर रोक।
- यह गैर-न्यायसंगत है, अर्थात इसके प्रावधान कानून की अदालतों में लागू नहीं होते हैं।
प्रस्तावना के घटक
- संविधान के अधिकार का स्रोत: प्रस्तावना में कहा गया है कि संविधान भारत के लोगों से अपना अधिकार प्राप्त करता है।
- भारतीय राज्य की प्रकृति: यह भारत को एक संप्रभु, समाजवादी, धर्मनिरपेक्ष लोकतांत्रिक और गणतांत्रिक राज्य घोषित करता है।
- संविधान के उद्देश्य: यह उद्देश्यों के रूप में न्याय, स्वतंत्रता, समानता और बंधुत्व को निर्दिष्ट करता है।
- संविधान को अपनाने की तिथि: यह तारीख के रूप में 26 नवंबर, 1949 को निर्धारित करती है।
प्रस्तावना के उद्देश्य
- संप्रभु, समाजवादी, धर्मनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक गणराज्य के रूप में भारतीय राज्य का विवरण।
- भारत के सभी नागरिकों के लिए प्रावधान अर्थात,
- न्याय – सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक।
- स्वतंत्रता – विचार, अभिव्यक्ति, विश्वास, आस्था और पूजा की।
- समानता – स्थिति और अवसर की।
- बंधुत्व – व्यक्ति की गरिमा और राष्ट्र की एकता और अखंडता को सुनिश्चित करना।
प्रस्तावना: संविधान का हिस्सा है या नहीं?
- बेरुबारी मामले में (1960): प्रस्तावना संविधान का हिस्सा नहीं है।
- केशवानंद भारती मामले (1973) में: सुप्रीम कोर्ट ने पहले की राय को खारिज कर दिया और कहा कि प्रस्तावना संविधान का एक हिस्सा है और इसमें संशोधन किया जा सकता है, बशर्ते कि बुनियादी सुविधाओं में कोई संशोधन नहीं किया गया हो।
- यह संविधान की सच्ची भावना की व्याख्या करने के लिए एक महत्वपूर्ण मार्गदर्शक है।
- एलआईसी ऑफ इंडिया केस (1995) – ने प्रस्तावना को बरकरार रखा और कहा कि यह संविधान का एक अभिन्न अंग है।
- प्रस्तावना न तो विधायिका की शक्ति का स्रोत है और न ही विधायिका की शक्ति पर रोक है। यह न्यायोचित नहीं है, अर्थात इसके प्रावधान कानून की अदालत में लागू करने योग्य नहीं हैं।
क्या प्रस्तावना में संशोधन किया जा सकता है?
- केशवानंद भारती केस (1973) ने माना है कि संविधान की मूल संरचना के अधीन प्रस्तावना में संशोधन किया जा सकता है।
- दूसरे शब्दों में, संशोधन से इसकी बुनियादी विशेषताओं को नष्ट नहीं करना चाहिए।
- प्रस्तावना को 42वें संशोधन 1976 द्वारा संशोधित किया गया है, जिसमें तीन शब्द को जोड़ा गया। वे शब्द हैं : समाजवादी, पंथनिरपेक्ष और अखंडता ।
राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत
प्रस्तावना में उल्लेखित मुख्य शब्दों के अर्थ:
- हम भारत के लोग-
- इसका तात्पर्य यह है कि भारत एक प्रजातांत्रिक देश है तथा भारत के लोग ही सर्वोच्च संप्रभु है, अतः भारतीय जनता को जो अधिकार मिले हैं वही संविधान का आधार है अर्थात् दूसरे शब्दों में भारतीय संविधान भारतीय जनता को समर्पित है।
- संप्रभुता-
- इस शब्द का आशय है कि, भारत ना तो किसी अन्य देश पर निर्भर है और ना ही किसी अन्य देश का डोमिनियन है। इसके ऊपर और कोई शक्ति नहीं है और यह अपने आंतरिक और बाहरी मामलों का निस्तारण करने के लिए स्वतंत्र हैं।
- समाजवादी-
- समाजवादी शब्द का आशय यह है कि ‘ऐसी संरचना जिसमें उत्पादन के मुख्य साधनों, पूँजी, जमीन, संपत्ति आदि पर सार्वजनिक स्वामित्व या नियंत्रण के साथ वितरण में समतुल्य सामंजस्य हो।
- पंथनिरपेक्ष-
- ‘पंथनिरपेक्ष राज्य’ शब्द का स्पष्ट रूप से संविधान में उल्लेख नहीं किया गया था तथापि इसमें कोई संदेह नहीं है कि, संविधान के निर्माता ऐसे ही राज्य की स्थापना करने चाहते थे। इसलिए संविधान में अनुच्छेद 25 से 28 (धार्मिक स्वतंत्रता का अधिकार) जोड़े गए। भारतीय संविधान में पंथनिरपेक्षता की सभी अवधारणाएँ विद्यमान हैं, इसका मतलब यह नहीं है कि भारत गैर-धार्मिक या अधार्मिक, या धार्मिक विरोधी है, बल्कि यह है कि राज्य अपने आप में धार्मिक नहीं है और “सर्व धर्म समभाव” के सदियों पुराने भारतीय सिद्धांत का पालन करता है। ” इसका अर्थ यह भी है कि राज्य नागरिकों के साथ धर्म के आधार पर किसी भी प्रकार का भेदभाव नहीं करेगा। राज्य धर्म को किसी व्यक्ति का निजी मामला मानता है, जिसमें धर्म को मानने या न मानने का अधिकार भी शामिल है।
- लोकतांत्रिक-
- संविधान की प्रस्तावना में लोकतांत्रिक शब्द का इस्तेमाल वृहद् रूप से किया है, जिसमें न केवल राजनीतिक लोकतंत्र बल्कि सामाजिक व आर्थिक लोकतंत्र को भी शामिल किया गया है। व्यस्क मताधिकार, समाजिक चुनाव, कानून की सर्वोच्चता, न्यायपालिका की स्वतंत्रता, भेदभाव का अभाव भारतीय राजव्यवस्था के लोकतांत्रिक लक्षण के स्वरूप हैं।
- गणतंत्र-
- प्रस्तावना में ‘गणराज्य’ शब्द का उपयोग इस विषय पर प्रकाश डालता है कि राज्य का मुखिया एक निर्वाचित प्रतिनिधि (प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से) होता है न कि वंशानुगत सम्राट। दो प्रकार की लोकतांत्रिक व्यवस्थाओं ‘वंशागत लोकतंत्र’ तथा ‘लोकतंत्रीय गणतंत्र’ में से भारतीय संविधान के अंतर्गत लोकतंत्रीय गणतंत्र को अपनाया गया है।
- गणतंत्र में राज्य प्रमुख हमेशा प्रत्यक्ष अथवा अप्रत्यक्ष रूप से एक निश्चित समय के लिये चुनकर आता है। गणतंत्र के अर्थ में दो और बातें शामिल हैं।
- पहली यह कि राजनीतिक संप्रभुता किसी एक व्यक्ति जैसे राजा के हाथ में होने के बजाय लोगों के हाथ में होती हैं।
- दूसरी यह कि किसी भी विशेषाधिकार प्राप्त वर्ग की अनुपस्थिति। इसलिये हर सार्वजनिक कार्यालय बगैर किसी भेदभाव के प्रत्येक नागरिक के लिये खुला होगा।
- न्याय-
- न्याय का भारतीय संविधान की प्रस्तावना में उल्लेख है, जिसे तीन भिन्न रूपों में देखा जा सकता है- सामाजिक न्याय, राजनीतिक न्याय व आर्थिक न्याय- जिसे रूसी क्रांति (1917) से लिया गया है।
- सामाजिक न्याय से अभिप्राय है कि मानव-मानव के बीच जाति, वर्ण के आधार पर भेदभाव न माना जाए और प्रत्येक नागरिक को उन्नति के समुचित अवसर सुलभ हो।
- आर्थिक न्याय का अर्थ है कि उत्पादन एवं वितरण के साधनों का न्यायोचित वितरण हो और धन संपदा का केवल कुछ ही हाथों में केंद्रीकृत ना हो जाए।
- राजनीतिक न्याय का अभिप्राय है कि राज्य के अंतर्गत समस्त नागरिकों को समान रूप से नागरिक और राजनीतिक अधिकार प्राप्त हो, चाहे वह राजनीतिक दफ्तरों में प्रवेश की बात हो अथवा अपनी बात सरकार तक पहुँचाने का अधिकार।
- स्वतंत्रता-
- यहाँ स्वतंत्रता का तात्पर्य नागरिक स्वतंत्रता से है। स्वतंत्रता के अधिकार का इस्तेमाल संविधान में लिखी सीमाओं के भीतर ही किया जा सकता है। यह व्यक्ति के विकास के लिये अवसर प्रदान करता है।
- ‘स्वतंत्रता’ शब्द का अर्थ है व्यक्तियों की गतिविधियों पर संयम का अभाव, और साथ ही, व्यक्तिगत व्यक्तित्व के विकास के अवसर प्रदान करना। हमारी प्रस्तावना में स्वतंत्रता, समानता और बंधुत्व के आदर्शों को फ्रांसीसी क्रांति (1789-1799) से लिया गया है।
- समता-
- ‘समानता’ शब्द का अर्थ समाज के किसी भी वर्ग के लिए विशेष विशेषाधिकारों की अनुपस्थिति और बिना किसी भेदभाव के सभी व्यक्तियों के लिए पर्याप्त अवसरों का प्रावधान है। प्रस्तावना भारत के सभी नागरिकों को स्थिति और अवसर की समानता प्रदान करती है। इस प्रावधान में समानता के तीन आयाम शामिल हैं- नागरिक, राजनीतिक और आर्थिक।
- बंधुत्व –
- इसका शाब्दिक अर्थ है- भाईचारे की भावना। प्रस्तावना के अनुसार बंधुत्व में दो बातों को सुनिश्चित करना होगा। पहला व्यक्ति का सम्मान और दूसरा देश की एकता और अखंडता। मौलिक कर्तव्य (अनुच्छेद 51-ए) में भी भाईचारे की भावना को प्रोत्साहित करने की बात कही गई है।
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प्रस्तावना का महत्व
- प्रस्तावना लोगों के उद्देश्य और आकांक्षाओं को निर्धारित करती है और इन्हें संविधान के विभिन्न प्रावधानों में शामिल किया गया है। संविधान की प्रस्तावना में संविधान के मूल उद्देश्य शामिल हैं जैसे:
- अपने सभी नागरिकों को सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक न्याय सुनिश्चित करने के लिए
- विचार, अभिव्यक्ति, विश्वास, आस्था और उपासना की स्वतंत्रता
- स्थिति और अवसर की समानता, और
- उनके बीच भाईचारा को बढ़ावा देना ताकि व्यक्ति की गरिमा और राष्ट्र की एकता और अखंडता को सुरक्षित रखा जा सके।
- प्रस्तावना मूल दर्शन और मौलिक मूल्यों- राजनीतिक, नैतिक और धार्मिक- का प्रतीक है, जिस पर संविधान आधारित है। इसमें संविधान सभा की भव्य और महान दृष्टि समाहित है और यह संविधान के संस्थापकों के सपनों और आकांक्षाओं को दर्शाती है।
- प्रस्तावना में व्यक्त भव्य और नवीन दृष्टि के आलोक में संविधान को पढ़ा और व्याख्या किया जाना चाहिए।
- प्रस्तावना संविधान के विचारों और दर्शन को निहित करती है न कि सरकारों के संकीर्ण उद्देश्यों को।
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