राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत| अनुच्छेद 36 से 51| Important

नीति निर्देशक सिद्धांतों का परिचय

• राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों (DPSP) को संविधान के भाग IV में अनुच्छेद 36 से 51 तक सूचीबद्ध किया गया है। यह विचार 1937 के आयरिश संविधान से लिया गया है, जिसने इसे स्पेनिश संविधान से कॉपी किया था।
• डॉ. बी.आर. अम्बेडकर ने इन सिद्धांतों को भारतीय संविधान की ‘महान विशेषताओं’ के रूप में वर्णित किया।
• मौलिक अधिकारों के साथ निर्देशक सिद्धांतों में संविधान का दर्शन निहित है और यह संविधान की आत्मा है।
• ग्रानविले ऑस्टिन ने निदेशक तत्वों और मौलिक अधिकारों को ‘संविधान की अंतरात्मा’ के रूप में वर्णित किया है।

नीति निर्देशक सिद्धांतों की विशेषताएं

• वाक्यांश ‘राज्य नीति के निदेशक सिद्धांत’ उन आदर्शों को दर्शाता है जिन्हें राज्य को नीतियां बनाते और कानून बनाते समय ध्यान में रखना चाहिए।
• निर्देशक सिद्धांत 1935 के भारत सरकार अधिनियम में उल्लिखित ‘इंस्ट्रूमेंट ऑफ इंस्ट्रक्शन’ से मिलते जुलते हैं।
• वे एक ‘कल्याणकारी राज्य’ की अवधारणा को मूर्त रूप देते हैं, न कि ‘पुलिस राज्य’ की।
• निर्देशक सिद्धांत प्रकृति में गैर-न्यायिक हैं, अर्थात, उनके उल्लंघन के लिए वे अदालतों द्वारा कानूनी रूप से लागू नहीं होते हैं।
• निर्देशक सिद्धांत, हालांकि प्रकृति में गैर-न्यायिक हैं, कानून की संवैधानिक वैधता की जांच और निर्धारण में अदालतों की मदद करते हैं।

नीति निर्देशक सिद्धांतों को गैर-न्यायसंगत क्यों माना जाता है?

नीति निर्देशक सिद्धांत न्यायोचित नहीं हैं क्योंकि:

• उन्हें लागू करने के लिए देश के पास पर्याप्त वित्तीय संसाधन नहीं थे।
• देश में विशाल विविधता और पिछड़ेपन की उपस्थिति उनके कार्यान्वयन में बाधक होगी।
• हालांकि निर्देशक सिद्धांत गैर-न्यायसंगत हैं, संविधान (अनुच्छेद 37) यह स्पष्ट करता है कि ‘ये सिद्धांत देश के शासन में मौलिक हैं और कानून बनाने में इन सिद्धांतों को लागू करना राज्य का कर्तव्य होगा।

मौलिक अधिकारों और नीति निर्देशक सिद्धांतों के बीच अंतर

यह ध्यान रखना महत्त्वपूर्ण है कि नीति निर्देशक सिद्धांत और मौलिक अधिकार साथ-साथ चलते हैं। DPSP मौलिक अधिकार के अधीनस्थ नहीं है।

मौलिक अधिकार	नीति निर्देशक सिद्धांत
ये नकारात्मक हैं क्योंकि ये राज्य को कुछ चीजें करने से रोकते हैं।	ये सकारात्मक हैं क्योंकि उन्हें राज्य को कुछ चीजें करने की आवश्यकता होती है।
ये न्यायोचित हैं।	ये न्यायोचित नहीं हैं।
उनका उद्देश्य राजनीतिक लोकतंत्र की स्थापना करना है।	उनका उद्देश्य सामाजिक और आर्थिक लोकतंत्र की स्थापना करना है।
उनके पास कानूनी प्रतिबंध हैं।	उनके पास नैतिक और राजनीतिक प्रतिबंध हैं।
व्यक्ति के कल्याण को बढ़ावा देना।	समुदाय के कल्याण को बढ़ावा देना।
उनके कार्यान्वयन के लिए किसी कानून की आवश्यकता नहीं है।	उन्हें लागू करने के लिए कानून की जरूरत है।
अदालतें किसी भी मौलिक अधिकार का उल्लंघन करने वाले कानून को असंवैधानिक और अमान्य घोषित करने के लिए बाध्य हैं।	अदालतें किसी भी निदेशक सिद्धांत का उल्लंघन करने वाले कानून को असंवैधानिक और अमान्य घोषित नहीं कर सकती हैं।

मौलिक अधिकारों और नीति निर्देशक सिद्धांतों के मध्य संघर्ष

• चंपकम दोरायराजन बनाम मद्रास राज्य (वर्ष 1951): इस मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि मौलिक अधिकारों और निदेशक सिद्धांतों के बीच किसी भी संघर्ष के मामले में मौलिक अधिकार मान्य होगा।
  • इसने घोषणा की कि नीति निर्देशक सिद्धांतों को मौलिक अधिकारों के अनुरूप होना चाहिये और उन्हें सहायक के रूप में कार्य करना चाहिये।
  • इसने यह भी माना कि संवैधानिक संशोधन अधिनियमों को लागू करके संसद द्वारा मौलिक अधिकारों में संशोधन किया जा सकता है।
• गोलकनाथ बनाम पंजाब राज्य (वर्ष 1967): इस मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने घोषणा की कि नीति निर्देशक सिद्धांतों के कार्यान्वयन के लिये भी संसद द्वारा मौलिक अधिकारों में संशोधन नहीं किया जा सकता है।
  • यह ‘शंकरी प्रसाद मामले’ में अपने स्वयं के निर्णय के विपरीत था।
  • संसद ने संविधान का 25वां संशोधन अधिनियम लाकर फिर से प्रतिक्रिया दी जिसने भाग III में अनुच्छेद 31C को सम्मिलित किया। अनुच्छेद 31 सी में दो प्रावधान थे:
    1. यदि अनुच्छेद 39 (B) और अनुच्छेद 39 (C) में डीपीएसपी को प्रभावी करने के लिए एक कानून बनाया गया है और इस प्रक्रिया में, कानून अनुच्छेद 14, अनुच्छेद 19 या अनुच्छेद 31 का उल्लंघन करता है, तो केवल इस आधार पर कानून को असंवैधानिक और शून्य घोषित नहीं किया जाना चाहिए।
    2. ऐसा कोई भी कानून जिसमें अनुच्छेद 39 (B) और अनुच्छेद 39 (C) में डीपीएसपी को प्रभावी होने की घोषणा शामिल है, पर कानून की अदालत में सवाल नहीं उठाया जाएगा।
• केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (वर्ष 1973): इस मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने गोलकनाथ (1967) के अपने फैसले को खारिज़ कर दिया और घोषणा की कि संसद संविधान के किसी भी हिस्से में संशोधन कर सकती है, लेकिन वह अपनी “मूल संरचना” को बदल नहीं सकती है।
  • इस प्रकार, संपत्ति के अधिकार (अनुच्छेद 31) को मौलिक अधिकारों की सूची से हटा दिया गया।
  • अनुच्छेद 31C के दूसरे खंड को असंवैधानिक और शून्य घोषित किया गया था क्योंकि यह इस मामले में ही संविधान के मूल ढांचे के खिलाफ था। हालांकि, SC ने अनुच्छेद 31C के पहले प्रावधान को बरकरार रखा।
• मिनर्वा मिल्स बनाम भारत संघ (1980): इस मामले में सुप्रीम कोर्ट ने दोहराया कि संसद संविधान के किसी भी हिस्से में संशोधन कर सकती है लेकिन वह संविधान के “मूल ढाँचे” को नहीं बदल सकती है। अनुच्छेद 31सी के तहत एक कानून की रक्षा तभी की जाएगी जब इसे अनुच्छेद 39 बी और 39 सी में निर्देशों को लागू करने के लिए बनाया गया हो, न कि किसी अन्य नीति निर्देशक सिद्धांतों के लिए। मिनर्वा मिल्स केस (1980) में सुप्रीम कोर्ट द्वारा सभी नीति निर्देशक सिद्धांतों के विस्तार को असंवैधानिक और शून्य घोषित किया गया था।
• वर्तमान स्थिति यह है कि FR (मौलिक अधिकार) को DPSP (नीति निर्देशक सिद्धांत) पर सर्वोच्चता प्राप्त है। लेकिन, DPSP 39B और 39C को मौलिक अधिकार 14 (समानता का अधिकार) और मौलिक अधिकार 19 (भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता) पर वरीयता दी गई है।

नीति निर्देशक सिद्धांतों का वर्गीकरण

नीति निर्देशक सिद्धांतों को निम्नलिखित में वर्गीकृत किया जा सकता है:

• समाजवादी सिद्धांत : अनुच्छेद 38, 39, 39ए, 41, 42, 43, 43ए, 47 (पहला भाग)
• गांधीवादी सिद्धांत: अनुच्छेद 40, 43, 43बी, 46, 47 (दूसरा भाग), 48
• उदार बौद्धिक : अनुच्छेद 44, 45, 48, 48ए, 49, 50, 51

नीति निर्देशक सिद्धांतों से संबंधित अनुच्छेद:

अनुच्छेद 36

यह ‘राज्य’ शब्द को उसी तरह परिभाषित करता है जैसे अनुच्छेद 2, जिसमें शामिल हैं:

• भारत सरकार और केंद्रीय संसद;
• राज्यों की सरकार और उनके विधानमंडल;
• सभी स्थानीय प्राधिकरण; तथा
• भारत में या भारत सरकार के नियंत्रण में अन्य प्राधिकरण

अनुच्छेद 37

• यह DPSPs के महत्व की घोषणा करता है।
• इसमें कहा गया है कि हालांकि डीपीएसपी न्यायोचित नहीं हैं, फिर भी उन्हें देश के शासन में मौलिक माना जाएगा और इन निर्देशों को अपनी नीतियों में शामिल करना राज्य का कर्तव्य होगा।

समाजवादी सिद्धांतों पर आधारित निर्देश:

अनुच्छेद 38: राज्य सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक न्याय सुनिश्चित कर आय, स्थिति, सुविधाओं तथा अवसरों में असमानताओं को कम करके सामाजिक व्यवस्था को सुरक्षित एवं संरक्षित कर लोगों के कल्याण को बढ़ावा देने का प्रयास करेगा।

अनुच्छेद 39: राज्य विशेष रूप से निम्नलिखित नीतियों को सुरक्षित करने की दिशा में कार्य करेगा:

• सभी नागरिकों को आजीविका के पर्याप्त साधन का अधिकार।
• भौतिक संसाधनों के स्वामित्व और नियंत्रण को सामान्य जन की भलाई के लिये व्यवस्थित करना।
• कुछ ही व्यक्तियों के पास धन को संकेंद्रित होने से बचाना।
• पुरुषों और महिलाओं दोनों को समान कार्य के लिये समान वेतन।
• श्रमिकों की शक्ति और स्वास्थ्य की सुरक्षा।
• बच्चों के बचपन एवं युवाओं का शोषण न होने देना ।

अनुच्छेद 39A: इसे 1976 के 42वें संशोधन द्वारा संविधान में जोड़ा गया था। इसके लिए राज्य को समान न्याय और मुफ्त कानूनी सहायता प्रदान करने की आवश्यकता है।

अनुच्छेद 41: बेरोज़गारी, बुढ़ापा, बीमारी और विकलांगता के मामलों में कार्य करने, शिक्षा पाने और सार्वजनिक सहायता पाने का अधिकार सुरक्षित करना।

अनुच्छेद 42: राज्य काम की न्यायसंगत और मानवीय परिस्थितियों को सुनिश्चित करने एवं मातृत्व राहत के लिये प्रावधान करेगा।

अनुच्छेद 43: राज्य सभी कामगारों के लिये  निर्वाह योग्य मज़दूरी और एक उचित जीवन स्तर सुनिश्चित करने का प्रयास करेगा।

अनुच्छेद 43A: उद्योगों के प्रबंधन में श्रमिकों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिये राज्य कदम उठाएगा।

अनुच्छेद 47: लोगों के पोषण स्तर और जीवन स्तर को ऊपर उठाना और सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार करना।

गांधीवादी सिद्धांतों पर आधारित निर्देश:

अनुच्छेद 40: राज्य ग्राम पंचायतों को स्वशासन की इकाइयों के रूप में संगठित करने के लिये कदम उठाएगा।

अनुच्छेद 43: राज्य ग्रामीण क्षेत्रों में व्यक्तिगत या सहकारी आधार पर कुटीर उद्योगों को बढ़ावा देने का प्रयास करेगा।

अनुच्छेद 43B: सहकारी समितियों के स्वैच्छिक गठन, स्वायत्त कामकाज, लोकतांत्रिक नियंत्रण और पेशेवर प्रबंधन को बढ़ावा देना।

अनुच्छेद 46: राज्य समाज के कमज़ोर वर्गों, विशेषकर अनुसूचित जातियों (एससी), अनुसूचित जनजातियों (एसटी) और अन्य कमज़ोर वर्गों के शैक्षिक और आर्थिक हितों को बढ़ावा देगा।

अनुच्छेद 47: राज्य सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार के लिये कदम उठाएगा और नशीले पेय तथा स्वास्थ्य के लिये हानिकारक नशीले पदार्थों के सेवन पर रोक लगाएगा।

अनुच्छेद 48: गायों, बछड़ों और अन्य दुधारू पशुओं के वध पर रोक लगाने तथा मवेशियों को पालने एवं उनकी नस्लों में सुधार करने के लिये।

उदार-बौद्धिक सिद्धांतों पर आधारित निर्देश:

अनुच्छेद 44: भारत के राज्य क्षेत्र में नागरिकों के लिये एक समान नागरिक संहिता को सुरक्षित करने का प्रयास करना।

अनुच्छेद 45: सभी बच्चों को छह वर्ष की आयु पूरी करने तक प्रारंभिक बाल्यावस्था देखभाल और शिक्षा प्रदान करना।

अनुच्छेद 48: कृषि और पशुपालन को आधुनिक एवं वैज्ञानिक आधार पर संगठित करना।

अनुच्छेद 48A: पर्यावरण की रक्षा और सुधार करना तथा देश के वनों एवं वन्यजीवों की रक्षा करना।

अनुच्छेद 49: राज्य की कलात्मक या ऐतिहासिक महत्त्व के प्रत्येक स्मारक या स्थान की रक्षा करना।

अनुच्छेद 50: राज्य की लोक सेवाओं में न्यायपालिका को कार्यपालिका से अलग करने के लिये कदम उठाना।

अनुच्छेद 51: यह घोषणा करता है कि राज्य अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा स्थापित करने का प्रयास करेगा:

• राष्ट्रों के साथ न्यायपूर्ण और सम्मानजनक संबंध बनाए रखना।
• अंतर्राष्ट्रीय कानून और संधि दायित्वों के लिये सम्मान को बढ़ावा देना।
• मध्यस्थता द्वारा अंतर्राष्ट्रीय विवादों के निपटारे को प्रोत्साहित करना।

नीति निर्देशक सिद्धांतों में संशोधन

• 42वां संविधान संशोधन अधिनियम 1976
  • अनुच्छेद 39ए – समान न्याय को बढ़ावा देना और गरीबों को मुफ्त कानूनी सहायता प्रदान करना।
  • अनुच्छेद 39एफ – बच्चों के स्वस्थ विकास के लिए अवसर सुरक्षित करना।
  • अनुच्छेद 43ए – उद्योगों के प्रबंधन में श्रमिकों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए कदम उठाना
• 44वां संविधान संशोधन अधिनियम, 1978
  • अनुच्छेद 38 (2) – आय, प्रतिमा, सुविधाओं और अवसरों में असमानताओं को कम करना।
• 86वां संविधान संशोधन अधिनियम, 2002
  • इस संशोधन ने अनुच्छेद 45 की विषय वस्तु को बदल दिया और प्रारंभिक शिक्षा को अनुच्छेद 21ए के तहत एक मौलिक अधिकार बना दिया।
  • अनुच्छेद 45 – सभी बच्चों को 14 वर्ष की आयु पूरी करने तक प्रारंभिक बाल्यावस्था देखभाल और शिक्षा प्रदान करना।
• 97वां संविधान संशोधन अधिनियम, 2011
  • अनुच्छेद 43 बी – सहकारी समितियों के स्वैच्छिक गठन, स्वायत्त कामकाज, लोकतांत्रिक नियंत्रण और पेशेवर प्रबंधन को बढ़ावा देना।

नीति निर्देशक सिद्धांतों की आलोचना

• गैर न्यायोचित चरित्र
• न तो ठीक से वर्गीकृत और न ही तार्किक रूप से व्यवस्थित
• प्रकृति में रूढ़िवादी

नीति निर्देशक सिद्धांतों की उपयोगिता

• भारतीय संघ के सभी प्राधिकारियों के लिए एक इंस्ट्रुमेंट ऑफ इंस्ट्रक्शन की तरह।
• न्यायिक समीक्षा की अपनी शक्ति का प्रयोग करने में अदालतों की मदद की।
• सत्ता में पार्टी के परिवर्तन के बावजूद राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक क्षेत्रों में घरेलू और विदेशी नीतियों में स्थिरता और निरंतरता को सुगम बनाना।
• नागरिकों के मौलिक अधिकारों के पूरक।

नीति निर्देशक सिद्धांतों का कार्यान्वयन

• भूमि सुधार: समाज में परिवर्तन लाने और ग्रामीण जनता की स्थिति में सुधार लाने के लिये लगभग सभी राज्यों ने भूमि सुधार कानून पारित किये हैं। इन उपायों में शामिल हैं:
  • ज़मींदारों, जागीरदारों, इनामदारों जैसे बिचौलियों का उन्मूलन।
  • किरायेदारी व्यवस्था में सुधार जैसे- कार्यकाल की सुरक्षा, उचित किराया आदि।
  • भूमि जोत पर सीलिंग का अधिरोपण।
  • भूमिहीन मज़दूरों के बीच अधिशेष भूमि का वितरण। 
  • सहकारी खेती।
• श्रम सुधार: समाज के श्रमिक वर्ग के हितों की रक्षा के लिये निम्नलिखित अधिनियम बनाए गए थे।
  • न्यूनतम मज़दूरी अधिनियम (वर्ष 1948), श्रम संहिता, 2020
  • अनुबंध श्रम विनियमन और उन्मूलन अधिनियम (वर्ष 1970)
  • बाल श्रम निषेध और विनियमन अधिनियम (वर्ष 1986), वर्ष 2016 में बाल एवं किशोर श्रम निषेध व विनियमन अधिनियम, 1986 के रूप में पुनर्निर्मित।
  • बंधुआ मज़दूरी प्रणाली उन्मूलन अधिनियम (वर्ष 1976)
  • खनन और खनिज (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, 1957
  • महिला श्रमिकों के हितों की रक्षा के लिये मातृत्व लाभ अधिनियम (वर्ष 1961) और समान पारिश्रमिक अधिनियम (वर्ष 1976) बनाया गया है।
• पंचायती राज व्यवस्था: 73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के माध्यम से सरकार ने अनुच्छेद 40 में वर्णित संवैधानिक दायित्व को पूरा किया।
  • देश के लगभग सभी हिस्सों में ग्राम, ब्लॉक और ज़िला स्तर पर त्रिस्तरीय ‘पंचायती राज प्रणाली’ शुरू की गई थी।
• कुटीर उद्योग: अनुच्छेद 43 के अनुसार, कुटीर उद्योगों को बढ़ावा देने के लिये सरकार ने कई बोर्ड स्थापित किये हैं जैसे- ग्रामोद्योग बोर्ड, खादी और ग्रामोद्योग आयोग, अखिल भारतीय हस्तशिल्प बोर्ड, रेशम बोर्ड, कॉयर बोर्ड आदि, जो कुटीर उद्योगों को वित्त एवं विपणन में आवश्यक सहायता प्रदान करते हैं। 
• शिक्षा: सरकार ने अनुच्छेद 45 में दिये गए प्रावधान के अनुसार, निशुल्क और अनिवार्य शिक्षा से संबंधित प्रावधानों को लागू किया है।
  • इसे 83वें संवैधानिक संशोधन द्वारा पेश किया गया एवं इसके पश्चात् शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 पारित किया गया। प्रारंभिक शिक्षा को 6 से 14 वर्ष की आयु के प्रत्येक बच्चे के मौलिक अधिकार के रूप में स्वीकार किया गया है।
• ग्रामीण क्षेत्र का विकास: सामुदायिक विकास कार्यक्रम (वर्ष 1952), एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (वर्ष 1978-79) और महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम (मनरेगा- वर्ष 2006) जैसे कार्यक्रम विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में जीवन स्तर को बढ़ाने के लिये शुरू किये गए थे। जैसा कि संविधान के अनुच्छेद 47 में कहा गया है।
• स्वास्थ्य: केंद्र सरकार द्वारा प्रायोजित योजनाएँ जैसे- प्रधानमंत्री ग्राम स्वास्थ्य योजना (PMGSY) और राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन (NHRM) को भारतीय राज्य के सामाजिक क्षेत्र की ज़िम्मेदारी को पूरा करने के लिये लागू किया जा रहा है।
• पर्यावरण: वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972; वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 और पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 को क्रमशः वन्यजीवों एवं वनों की सुरक्षा के लिये अधिनियमित किया गया है।
  • जल और वायु प्रदूषण नियंत्रण अधिनियमों ने केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड की स्थापना के लिये प्रावधान किया है।
• विरासत संरक्षण: प्राचीन और ऐतिहासिक स्मारक एवं पुरातत्त्व स्थल व अवशेष अधिनियम (वर्ष 1958) राष्ट्रीय महत्त्व के स्मारकों, स्थानों और वस्तुओं की रक्षा के लिये अधिनियमित किया गया है।

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